Архив сайта
Октябрь 2017 (11)
Сентябрь 2017 (26)
Август 2017 (45)
Июль 2017 (42)
Июнь 2017 (68)
Май 2017 (66)
Календарь
«    Ноябрь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
 
ГОЛОСОВАНИЕ НА САЙТЕ
Какая страна, на Ваш взгляд, примет больше беженцев-черкесов из Сирии?
Российская Федерация
Соединенные Штаты Америки
Ни та, ни другая
СМС-помощь


Аслан Шаззо на сервере Стихи.ру


Правительство под руководством Биньямина Нетаньяху, в которое входят шесть партии с фактически диаметральной идеологией, без особых потрясений завершает третий год правления. И более, чем «уверенно» движется к тому, чтобы завершить свою каденцию в установленный законом четырехлетний срок. В принципе, по израильским меркам – это большой успех, так как за последние двадцать лет ни одно из правительство (ни правое, ни левое) не досидело до конца каденции.

В чем же успех сегодняшнего премьера «Биби», как называют его однопартийцы, и чем он отличается от «Биби» 90-х годов?


«Первая» каденция

Юрий Бочаров: Коалиция на израильский ладВ свое время (1996-1999 годы) Биньямин Нетаньяху уже был премьер-министром Израиля. Тогда в Израиле, впервые в истории государства, были проведены прямые выборы премьер-министра. Несмотря на все опросы общественного мнения, «левого» Шимона Переса – лидера партии «Авода» – победил «правый» Нетаньяху. Однако, возглавляемый им «Ликуд» проиграл выборы «Аводе», избрав меньшее число депутатов. Поэтому Нетаньяху пришлось формировать коалиционное правительство с участием религиозных и мелких партий, готовых поддержать его, исходя из личных и электоральных предпочтений. В результате коалиция, а вместе с ней и правительство, было более чем лоскутным, состоящим из 7 партий с диаметрально противоположной ментальностью и потребностями. В ту каденцию кроме мирного процесса между Израилем и палестинцами, Нетаньяху пытался укрепить израильскую экономики. Он добился прекращения роста инфляции, предпринял ряд решительных мер, направленных на сокращение дефицита государственного бюджета, при этом, не сильно воюя с государственными монополистами.

Нетаньяху поддерживал рыночную экономику и свободное предпринимательство, в рамках своей политики он изменял систему налогообложения и перераспределение государственных пособий. Однако, «капиталистические» методы ведения экономики, приведшие к закрытию многих градообразующих предприятий на периферии, были восприняты в штыки разными слоями общества, в том числе, и религиозными партиями. Кроме того, лидеры религиозных партий требовали от нового премьер-министра прекратить территориальные уступки палестинцам и освободить учащихся религиозных школ от службы в армии. А также регулярно «шантажировали» премьера коалиционным кризисом, «выбивая» дополнительные бюджетные вливания и различные льготы для своей общины.

В этот период Нетаньяху многое делал, пытаясь заключить мирный договор с палестинцами. Он пошел на ряд «болезненных» территориальных уступок, подписал договор с Ясиром Арафатом – соглашение «Вай Плантейшн». Однако, с одной стороны, это было «мало» для палестинцев, с другой стороны, это казалось слишком «много» большинству членов его собственной партии. В результате разногласий в «Ликуде» по вопросу развития «мирного процесса» и непомерно возросших аппетитов религиозных партий начались проблемы с утверждением государственного бюджета, которое вылилось в вотум недоверия к правительству и привело к досрочным выборам.

Досрочные выборы, которые Нетаньяху «с треском» проиграл Эхуду Бараку (лидеру партии «Авода») состоялись в мае 1999 года. В тот момент это было самое крупное поражение партии «Ликуд» за всю её историю. Партия «упала» с 32-х до 19 мандатов из 120, после чего Нетаньяху, признав личную вину за поражение, объявил о своем уходе из политики.

Вторая и последующие попытки

После ухода в отставку он работал в качестве «бизнес-консультанта», выступал с лекциями по всему миру. При этом Нетаньяху, пытаясь играть роль «обеспокоенного гражданина», активно высказывался по поводу любых спорных шагов его наследника на посту премьер-министра. В этот период полиция предъявляла Нетаньяху и его жене Саре обвинения в мошенничестве, коррупции и злоупотреблении доверием. Однако, до суда так дело и не дошло, в связи с недоказанностью.

Правительство Эхуда Барака начало переговоры с палестинцами об окончательной фазе урегулирования ближневосточного конфликта. Но в итоге переговоры с Ясиром Арафатом при посредничестве президента США Билла Клинтона, результатов не принесли, хотя Эхуд Барак предлагал палестинской стороне существенные уступки, вплоть до раздела Иерусалима. Провал переговоров привел к обострению интифады и развалу правительственной коалиции.

В 2001 году правительство «Аводы» пало. В этот момент Нетаньяху предпринял попытку вернуться в политику, но обусловил свое участие в выборах тем, чтобы вместе с прямыми выборами премьер-министра были и выборы в Кнессет, однако не нашел поддержки, в первую очередь со стороны партии ШАС, боявшихся потерять свой фракционный вес. В итоге он отказался от участия в выборах, а лидером «Ликуда» и главой правительства стал Ариэль Шарон.

В этот период в стране фактически шла «партизанская война» палестинцев, интифада Аль-Аксы. Массовые беспорядки в Восточном Иерусалиме всколыхнули города Иудеи и Самарии (Западный берег). Палестинцы нападали на израильские блок-посты и поселения, используя камни, бутылки с зажигательной смесью и огнестрельное оружие. Против израильтян были совершены десятки террористических актов с применением смертников, которые привели с сотнями человеческих жертв среди мирного населения. В ответ полиция и армия применяла жесткие меры подавления «восстания».

В этот сложный период Шарону удалось сформировать правительство национального единства. Новое правительство в составе 27 министров стало крупнейшим за всю историю страны. Однако уже через год в октябре 2002 года партия «Авода» вышла из коалиции из-за разногласий, связанных с государственным бюджетом, в результате чего Шарон был вынужден объявить о досрочных выборах в Кнессет.

Нетаньяху вновь «решил» вернуться в политику и участвовал в выборах главы «Ликуда», но проиграл их. В конце января 2003 года состоялись досрочные парламентские выборы, на которых теперь «Ликуд» одержал убедительную победу, в то время как «Авода» потерпела сокрушительное поражение. Премьер-министр Шарон поддерживал Нетаньяху, назначив его министром иностранных дел в 2002 году, а затем, после выборов в 2003 году – министром финансов.

На посту министра финансов Нетаньяху продолжил свою политику по укреплению частного сектора за счет государственного. Сокращал государственные расходы, снижал налоги, урезал социальные выплаты и разрушал монополии. Реформы имели большое значение для банковской системы страны и привели к росту ВВП. В итоге политика Нетаньяху привела к прекращению экономического спада, сокращению безработицы и увеличению роста экономики. Однако, эта политика снова пришлась многим не по душе. Постоянно звучавшая критика со стороны различных социальных групп умело раздувалась оппозицией.

В августе 2005 года, накануне начала выполнения плана размежевания (вывода войск из сектора Газы), Нетаньяху в знак протеста ушел из правительства. План размежевания привел не только к внутрипартийным разногласиям, но и расколу в израильском обществе. Создание внутрипартийной оппозиции под руководством Нетаньяху привело к выходу Ариэля Шарона и ряда его сторонников из партии. Шарон, Шимон Перес и еще около двадцати депутатов из других партий основали новую центристскую партию «Кадима».

В принципе, раскол в «Ликуде» из-за внутренних противоречий, парализующих решения ее лидера, спровоцировал сам ее председатель – Шарон. В тот период члены центра партии имели огромные полномочия в деле формирования правительства и использовали эти права по принципу восточного базара – кто больше «даст» или пообещает, тот и будет министром от партии. Данные «полномочия» в дальнейшем привели к тому, что ряду активистов партии, депутатам и министрам были предъявлены обвинения в коррупции и подкупе избирателей.

После ухода Шарона Нетаньяху легко одерживает победу на внутренних выборах в «Ликуде» и вновь становится кандидатом на пост премьер-министра. На внеочередных выборах 2006 году Ариэля Шарона разбивает инсульт и он впадает в кому. Но, тем не менее, партия «Кадима» уже под руководством Эхуда Ольмерта, одерживает убедительную победу, а «Ликуд» получает всего 12 мест и отказывается вступить в коалицию. И хотя партия «Ликуд» показала худший результат за всю свою историю, в этот раз Нетаньяху не «признал» своей ошибки за провал, а возглавил борьбу за строительство нового «Ликуда». В результате он вновь выиграл внутрипартийные выборы в 2007 году и стал официальным лидером оппозиции и кандидатом на пост премьер-министра от партии.

В 2008 года началось полицейское расследование против премьер-министра Эхуда Ольмерта, в результате чего в партии «Кадима» прошли внутренние выборы, в которых он не принимал участие.

Председателем партии была избрана Ципи Ливни. Эхуд Ольмерт объявил, что подаст в отставку с поста премьер-министра, если Ципи Ливни в качестве нового лидера партии, сможет сформировать новое правительство. Однако все ее попытки натолкнулись на сопротивление религиозных партий, в результате чего было принято решение о досрочных выборах.

На парламентских выборах 10 февраля 2009 года партия «Ликуд», возглавляемая Биньямином Нетаньяху, заняла 2-е место после «Кадимы», получив 27 мест в парламенте. Однако, партии «Кадима», получившей всего на один мандат больше, не удалось сформировать правительство. И поэтому президент страны поручил данный вопрос Нетаньяху. Правительство, сформированное им, стало самых крупных в истории Израиля и включает 30 министров и 9 заместителей министров. В коалицию с «Ликудом» вошли: «правая» партия «Наш дом Израиль» (председатель А.Либерман), «левая» партия «Авода» (Эхуд Барак), ультро-религиозные партии «Шас» (Эли Ишай) и «Еврейство Торы» (Лицман ) и ультро-правые религиозные сионисты «Еврейский дом» (Гершкович). На момент формирования коалиция имела 74 мандата из 120, что позволяло ей без проблем проводить собственную политику. И вот уже три года коалиция Нетаньяху управляет страной.

Однако, прежде, чем попытаться объяснить феномен ее «непотопляемости», нужно разобраться с вопросом – на основании чего, вернее, кого коалиция держится у власти. Как мы видим, в коалиции 74 депутата и более половины из них являются членами правительства.

Министр – все для партии и благодаря партии

Израильский министр, не совсем укладывается в общепринятое понятие «министр». Со стороны деятельность израильских государственных мужей напоминает какое-то «броуновское» движение, а не слаженную картину действий. Во главе всего этого «хаоса» стоит премьер-министр, который всем этим и «пытается» руководить.

При этом, надо учитывать и восточный менталитет, и израильские принципы ведения бизнеса. Российская система управления бизнесом коренным образом отличается от израильской. Израильский бизнес любого уровня (за редким исключением) фактически никак не пересекается с вертикалью власти.

В Израиле свое «видение» демократии, вернее, свои демократические «извращения». Здесь министерские посты даются не за заслуги в какой-либо отрасли знаний, не за предыдущий опыт в управлении народным хозяйством, а в виде политической «взятки», за вступление в коалицию отдельно взятой партии или политика. Поэтому все министры воспринимают свое назначение как личный политический успех, как очередную ступеньку в своей политической карьере. И, естественно, что на следующий день после назначения все министры возвращаются к своей «основной» деятельности, то есть к политике. И руководят своими министерствами только на основе своей или партийной ориентации. Министры, в основном, рассматривают свою работу в министерстве только через призму своей политической карьеры, и большинство принимаемых ими решений направлено на усиление собственной политической власти – в партии и в целом по стране.

Именно поэтому премьер-министр вынужден быть в курсе всех глобальных, а вернее, бюджетных решений своих министров. Ведь нужно контролировать строительство всех «воздушных замков», которые непременно готовы выстроить министры за государственный счет. Возможно именно поэтому, все бюджетные проекты проходят согласование у премьера. Для такого «контроля» создан бюджетный отдел министерства финансов, который в принципе, по собственной инициативе, может «забыть» перевести утвержденные и проголосованные Кнессетом (парламентом) бюджетные средства в любое министерство или перевести их в конце года.

Еще отцы-основатели государства понимая, что все министры будут политическими назначенцами, приняли закон, «защищающий» министерство от политических игр министра. Именно поэтому любой вновь назначенный министр может поменять в «своем» министерстве только 7 человек (!). Вернее, привести с собой: генерального директора, начальника своей канцелярии и пять советников. Вот и все! Уволить или передвинуть других чиновников министерства теоретически, конечно, можно, но очень трудно даже для министра.

Но, с другой стороны, именно это позволяет министерству вести хоть какую-то единую политику и дорабатывать все ранее утвержденные проекты.

Правда, на чем может «отыграться» вновь избранный министр, так это на всех новых назначениях и новых тендерах. Тут уж он не смеет упустить своего, тут уж все будут «свои». И на этом поприще есть свои «рекордсмены». Как-то, один из министров, не подумав, похвастался на съезде членов центра своей партии, что он лично «трудоустроил» во вверенном ему министерстве почти 80 соратников(!). Однако, вместо «спасибо», «товарищи» по партии тут же «настучали» государственному контролеру и уголовное дело, тянувшееся более двух лет, вынудило уйти его в отставку из состава Кнессета.

Министерская чехарда и министры без министерств

С другой стороны, чехарда с правительствами в последние 10-15 лет привела к тому, что любой чиновник знает, что очередной министр успеет отсидеть в своем кресле год, от силы два, и «власть» снова сменится. Так что, никто не спешит выполнять министерских поручений. А куда спешить, если за последние 10 лет в МИДе, министерствах финансов и транспорта сменилось по семь министров. В министерстве внутренних дел (контролирующем бюджеты городов) и самом привлекательном для партийных бонз всех партий, за это же время сменилось аж 10 министров.

Фактически у министра нет времени на такие «мелочи», как работа его министерства. Все равно он не успевает разобраться. Поэтому, в основном, все министры «вынуждены» заниматься только «большой» политикой. В Израиле никого не удивляет, хотя в мире никто не понимает, почему, к примеру, министр транспорта рассуждает о безопасности государства, а министр иностранных дел бьется за гражданские браки, а министр здравоохранения говорит о сохранении еврейского образа жизни. Все они отрабатывают «заказ» своего электората. При этом все министры рассуждают в основном не о работе своего министерства, а о развитии мирного процесса на Ближнем Востоке и все, как один, имеют свое мнение и позицию по проблеме Ирана.

Подобная ситуация сложилась, в основном, из-за принципа партийного назначения министров из числа депутатов Кнессета. Сегодня только в Израиле министр и депутат парламента, голосующий за бюджет «своего» министерства – одно и то же лицо. Фракции, входящие в правящую коалицию, получают министерские должности согласно своему численному составу и договоренности. Если раньше фракция получала министерский пост из расчета за каждых 4-5 депутатов, то сегодня уже за 3-2.

Лет двадцать назад правительство состояло из 15-18 министров. Однако, со временем, министерских портфелей стало не хватать для удовлетворения возросших аппетитов коалиционных партнеров. В 2002 году «благодаря» Шарону стало 27 министерств, а в 2009 году Нетаньяху довел их количество до 30. Большинство министерств создавалось в основном путем деления старых, а также было создано ряд новых не отвечающих ни за что. При этом в ряде министерств долгое время не было даже постоянных помещений, а весь штат состоял из министра и его помощников. Такими были министерства стратегического планирования, по делам пенсионеров, по развитию пустыни Негев, по делам диаспоры и пропаганды. Дополнительно создавались должности заместителей министров, которые вообще ни за что не отвечают, но имеют канцелярию, водителя , охрану и штат помощников, и, естественно, министерскую зарплату.

Основа коалиции – восточный базар

Придя к власти в 2009 году Биньямин Нетаньяху столкнулся с непомерно возросшими аппетитами как в своей партии, так и у партнеров по коалиционным переговорам. Однако, он хорошо усвоил уроки прошлых лет – «любая коалиция основана на принципах восточного базара». Здесь все торгуются до конца и по любому поводу, при этом и покупатель и продавец изначально пытаются кинуть друг друга. У каждой фракции есть только электоральные предпочтения, которые могут идти вразрез с интересами государства. Но самый главный принцип восточного базара тот, что при наличии денег, можно выторговать любой товар. Усвоив этот постулат, Биньямин Нетаньяху решил «отказаться» от многих своих экономических принципов построения капиталистической экономики и стал самым «щедрым» премьер-министром.

В результате он создал ряд дополнительных министерств, а также добавить должности заместителей министров. В итоге, из 74 депутата Кнессета, что вошли в составе 6 партий в коалицию, 30 возглавили министерства, 9 стали заместителями министров и 12 возглавили различные комиссии Кнессета.
Фактически три четверти депутатов оказались дополнительно «пристроены». Но это было только начало торга. В дальнейшем каждая партия, которая выбила себе министерства, начала выбивать дополнительные бюджеты для него. В основе большинства коалиционных договоров было сразу указано кто, сколько, когда и почему «получит», включая проведение электоральных законов и секторальных льгот. За все эти «льготы» была только одна цена - жесткая коалиционная дисциплина.

Здесь надо сделать небольшое отступление. В Израиле практически не существует такое российское понятие, как «распил» бюджета. Практически на все министерские проекты подрядчики выбираются на основе конкурса, который находится под серьезным контролем различных фискальных служб. Однако, у министров всегда есть возможность сказать «спасибо» своим партийным приверженцам.

В итоге, создав «крепкую» коалицию, Биньямин Нетаньяху сразу предпринял ряд шагов, убирающих такие подводные камни, как утверждение годового бюджета, на котором «упали» практически все предыдущие правительства. Он предложил «упорядочить» работу всех бюджетных органов страны посредством утверждения двухгодичного бюджета страны. Данное решение прошло на «ура» и, начиная с 2009 года, Израиль, впервые в своей истории, начал работать по двухгодичному плану. Повторно такой бюджет был также утвержден, тоже впервые, уже в конце 2010 года (обычно «успевали» утвердить лишь в конце первого квартала следующего года), что позволило коалиции избежать «бюджетного» кризиса до конца 2012 года.

В начале 2011 года в связи с кризисом в парии «Авода» ее лидер Эхуд Барак, оставшись в меньшинстве, объявил о выходе из партии и создал вместе с четырьмя членами Кнессета от своей партии, новую фракцию «Ацмаут» (Независимость). Ради сохранения коалиции Нетаньяху оставил Бараку практически все министерские посты, что имела партия до раскола, в результате чего у фракции из пяти депутатов – четыре министерских портфеля. Благодаря такой «щедрости», коалиция имеет 66 депутатов, что позволяет ей снова быть «непотопляемой».

И хотя в течение 2010-2011 годов были еще коалиционные потрясения, в основном, связанные с мирным процессом, религиозными притязаниями и секторальными требованиями то религиозных партий, то партии Либермана, премьер-министр знал, что в итоге судьбу спора «решат» новые бюджетные вливания. Принцип восточного базара стал основой незыблемости коалиции. Коалиционные партнеры «поддерживают» данный принцип, понимая, что лучше в «сытной» коалиции «забыть» большинство своих предвыборных лозунгов, чем быть принципиальным слугой народа, но без «народных» денег.

Практически при любом кризисе все лидеры фракций, входящих в коалицию, сразу заявляют, что они не хотят разваливать коалицию, а только требуют «справедливого» отношения к своему электорату.

Вот почему прокатившиеся по стране массовые демонстрации протеста, связанные с большинством социальных вопросов, таких как дороговизна жизни, жилищный вопрос, налог на горючее, бюджетный дефицит, практически никак, не отразились на коалиционной сплоченности.

Дополнительно к своей новой «экономической» стратегии, Нетаньяху выработал и такую же «внешнеполитическую». Он старается не делать в отношении палестинцев или Турции ничего, что не понравилось бы его избирателям, пошло бы в разрез с его идеологией или испортило бы отношения с его ключевым партнером по коалиции – ультраправым министром иностранных дел Авигдором Либерманом.

Как отмечают политологи, глава правительства хочет лишь одного – остаться главой правительства, а «единственное, что для этого надо делать, – это не делать ничего». Фактически сегодня коалицию не могут развалить никакие бюджетные потрясения, никакие секторальные требования, ни, тем более, разрозненные и беззубые действия оппозиции. Единственной «угрозой» может служить либо «мирный процесс», либо уголовное дело против лидера партии НДИ Авигдора Либермана, либо внутренние проблемы партии ШАС.

Уголовное расследование против Либермана, длившееся уже более 10 лет, подходит к своему логическому завершению. На декабрь этого года назначены предварительные слушанья («шимуа»), в ходе которого ему будет предоставлено право выдвинуть аргументы защиты на обвинения, предъявленные прокуратурой, но лишь не ранее апреля следующего года юридический советник правительства Йегуда Вайнштейн примет решение о правомочности выдвижения обвинительного заключения. В результате чего Либерману приодеться идти на выборы либо полностью оправданным, либо осужденным, что значительно подорвет его возможности. Поэтому он вполне может нанести удар на опережение и, развалив коалицию, провести выборы до суда.

В партии ШАС «взволнованы» решением их бывшего лидера Арье Дери (осужденного ранее за коррупцию, но в связи со сроком давности, имеющим право избираться) создать новую партию в противовес партии ШАС, из религиозных и светских избирателей. Дери, несмотря на осуждение, пользуется большим доверием у социально слабых слоев общества, особенно среди выходцев из стран Магриба. При этом у Дери и Либермана практически схожие взгляды на развитие как внутренней, так и внешней политики Израиля, в связи с чем их личная дружба и возможное сотрудничество до и после выборов «пугает» многих политиков.

Это основные принципы и проблемы ныне действующей коалиции под руководством Биньямина Нетаньяху. Как говориться, несмотря ни на что, корабль плывет, оркестр играет на палубе. Как долго он еще будет плыть, не знает никто, даже его капитан, потому что «айсберги» в политическом море ближнего востока, встречаются значительно чаще, чем на пути «Титаника». Так что пойти на дно сегодняшняя «непотопляемая» коалиции, может значительно быстрее, чем непотопляемый Титаник.

Вот только когда это произойдет, не знает никто.

Экспертный Центр ICES
 (голосов: 1)
Опубликовал administrator, 3-11-2011, 13:15. Просмотров: 866
Другие новости по теме:
Биньямин Нетаньяху обещает инвестировать израильских друзов и черкесов
Правящая партия премьера Тайипа Эрдогана выиграла парламентские выборы в Ту ...
Правительство Израиля поздравило адыгов Кфар-Камы с Курбан-Байрамом
Правительство для всех в Абхазии не сложилось
Партия «Наша Грузия – свободные демократы»: быть или не быть с оппозицией?